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《大庆天博关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》政策解读

发布时间:2021-06-30 浏览次数:87

 

  一、编制背景

  2015年4月,《天博天博关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)指出,要树立底线思维,设定并严守资源消耗上线,环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载力之内。前年5月,习大大总书记在全国生态环境保护大会上要求,加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线这三条红线。前年6月,《天博天博关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)提出,要加快划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单(简称“三线一单”)。前年8月,生态环境部办公厅印发《区域空间生态环境评价工作实施方案》(环办环评〔2019〕23号)要求建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。

  二、主要内容

  大庆天博关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见(简称《意见》),共分4个部分:

  第一部分,总体要求。共3项,这部分包括指导思想、基本原则和工作目标。

  第二部分,分区管控。一是划分环境管控单元。二是制定生态环境准入清单。三是提出落实生态环境管控要求。

  第三部分,应用实施。一是服务经济社会高质量发展。各县区和相关部门做好“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划衔接工作,以“三线一单”生态环境分区管控支撑服务经济社会高质量发展。二是支撑生态环境高水平保护。三是实行定期评估与动态更新。

  第四部分,保障措施。一是加强组织天博;二是落实工作保障;三是强化监督考核。

  三、作用与意义

  (一)构建生态环境分区管控体系

  实施“三线一单”生态环境分区管控,就是要以习大大生态文明思想为指引,把经济活动、人类行为限制在自然资源和生态环境能够承载的限度内,以严格的生态环境准入清单推进构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,实现发展与保护的协同共进。《意见》综合生态、资源、环境要素管控分区,结合经济社会发展特征,划定全市环境管控单元。从空间布局、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等维度,建立生态环境准入清单,实施全市差别化生态环境管控。

  (二)提供生态环境精细管理支撑

《意见》的发布实施,有助于各区县、开发区及各部门在相关专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、产业布局、建设项目选址、执法监管等方面,将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据,将“三线一单”确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域,将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重点内容,推进生态环境监管精细化、规范化。

  (三)促进生态环境质量持续改善

  《意见》确定的分区域、分阶段环境质量底线目标,以生态环境质量只能更好、不能变坏为底线,为区域生态环境质量改善提供了基本要求;以生态功能不降低、面积不减少、性质不改变为原则,促进优先保护单元恢复生态系统服务功能;在重点管控单元针对性地提出污染物排放控制和环境风险防控要求,为打赢打好污染防治攻坚战提供分区域管控策略,推进精准治污、科学治污、依法治污。《意见》成果的实施应用,能够切实促进生态环境质量持续改善,推动经济社会高质量发展。

  四、主要特点

  (一)预留发展空间

  《意见》坚持问题导向,突出差别准入、实施精细化管理。一方面为城镇开发、农业生产留足发展空间;另一方面对生态保护红线内存在的农田、矿业权等,提出有序退出要求。切实把该保护的保护好,该留出的发展空间留足,协调推进天博生态环境高水平保护和经济高质量耦合发展。

  (二)强化监管支撑

《意见》是推动生态环境保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要抓手,是推进战略和规划环评落地、环境保护参与空间规划的基础支撑,是实施环境空间管控、强化源头预防和过程监管的重要手段,是提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要举措。

  (三)实施动态调整

  《意见》通过“三线一单”划定,把生态环境分区管控要求落实到国土空间基础信息平台。原则上每5年组织开展1次全市“三线一单”实施情况评估,依据评估情况编制“三线一单”更新调整方案,因国家与地方重大发展战略、国土空间规划、生态保护红线、自然保护地、生态环境质量目标等调整,需及时更新与动态调整。



  原文:盘政发〔2021〕9号 大庆天博关于实施 “三线一单”生态环境分区管控的意见


  


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